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- | Arantzazu Rived García | + | **JURISDICCIÓN SOCIAL** |
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+ | **Protección Social** | ||
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+ | Se identifica con la actividad desarrollada por sujetos, entidades, públicas o privadas, en orden a otorgar prestaciones a personas que se encuentran en una situación de necesidad, sin que para ser beneficiario se requiera una previa aportación equivalente a las mismas. | ||
+ | Se entiende y podemos definir como el conjunto de normas y principios elaborados por el Estado con la finalidad de proteger, o articular sistemas de protección frente a situaciones de necesidad de los ciudadanos, sean o no trabajadores. | ||
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+ | **1. El marco constitucional de referencia** | ||
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+ | El artículo 43 CE impone a los poderes públicos el deber de mantener “un régimen publico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y las prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad” añadiendo además que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres” | ||
+ | Hay que diferenciar: | ||
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+ | - Un régimen público de Seguridad Social, función del Estado. | ||
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+ | - Un régimen de previsión social voluntaria, de carácter complementario o suplementario, pero en cualquier caso; un régimen externo al primero. | ||
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+ | **2. El Sistema de fuentes del Derecho** | ||
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+ | La Constitución Española no solo es una norma suprema del sistema jurídico, si no que además, es la creadora del sistema de fuentes del Derecho vigente y de los mecanismos de articulación y regulación entre ellas; principios de igualdad, seguridad jurídica, reserva de ley, etc. | ||
+ | Otra de sus funciones es la creadora de los derechos y deberes para los ciudadanos, y también para empresarios y trabajadores, cumpliendo una manifiesta función dogmática, por lo que se manifiesta en el desarrollo del Derecho social, y en la ordenación del sistema de fuentes. | ||
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+ | **2.1.- Normas internacionales** | ||
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+ | Las normas internacionales suelen configurarse como normas mínimas, mejorables, por tanto, por las normas nacionales. Con una importante mención del articulo 10.2 CE, en relación con los derechos fundamentales y libertades públicas. | ||
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+ | **A) Pactos internacionales: tratados bilaterales y multilaterales** | ||
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+ | Tratados bilaterales: Gran importancia en materia de emigración, y particularmente, en materia de Seguridad Social. | ||
+ | Tratados multilaterales: Tienen un carácter declarativo, y constan como la Carta Social Europea, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y culturales, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, etc. | ||
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+ | **B) Actividad normativa de la Organización Internacional del Trabajo** | ||
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+ | La Organización Internacional del Trabajo, para lograr el objetivo de mejorar las condiciones de vida y trabajo, de los trabajadores en el marco supranacional, dispone de dos instrumentos jurídicos: Recomendaciones y Convenios. | ||
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+ | **2.2.- Derecho Social de la Unión Europea** | ||
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+ | La actividad normativa de la Unión Europea se concreta en la aprobación de Reglamentos, Directivas, Recomendaciones y Dictámenes, los más importantes son los Reglamentos y las Directivas: | ||
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+ | Los Reglamentos son de eficacia directa, con relevancia los Reglamentos en materia de Seguridad Social. | ||
+ | Las Directivas no son de eficacia directa, ya que deben ser objeto de un acto normativo de trasposición para su incorporación al Derecho interno. | ||
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+ | **2.3- La ley y otras normas con rango de ley** | ||
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+ | Cabe distinguir diversas modalidades de leyes, según se trate de leyes emanadas por los órganos parlamentarios o de disposiciones del Poder Ejecutivo con rango de ley, cabe nombrar: leyes orgánicas, leyes ordinarias, decretos legislativos, y decretos ley. | ||
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+ | **3. La potestad reglamentaria** | ||
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+ | Corresponde al Gobierno el ejercicio de la potestad reglamentaria conforme a la Constitución y las leyes. Un reglamento puede ser aprobado por el Gobierno en pleno, es decir por el Consejo de Ministros. | ||
+ | El derecho a la Seguridad Social y el derecho a la Seguridad y Salud laboral se reconocen en la Constitución entre los llamados “principios rectores de la política social y económica”. | ||
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+ | Ambas materias se sujetan al principio de reserva de ley y están llamados a cubrir una importante función normativa complementaria los reglamentos ejecutivos o de desarrollo, a fin de complementar los principios previamente fijados en la ley remitente, permaneciendo en vigor la posibilidad de desarrollo reglamentario en tanto no se derogue la primera de origen. | ||
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+ | En materia de Seguridad Social, la complejidad de las normas complementarias es notable, al igual que en ámbito de seguridad y salud laboral. | ||
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+ | **4. La negociación colectiva** | ||
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+ | Según la Constitución Española, “la ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios”. | ||
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+ | - Reconocimiento constitucional de la fuerza vinculante de los convenios colectivos supone dotarlos del carácter de norma jurídica. | ||
+ | - El convenio colectivo es un acuerdo con eficacia normativa entre los empresarios y los trabajadores para regular las condiciones de trabajo en un ámbito determinado. | ||
+ | - Los convenios colectivos son fuente de regulación, “dentro del respeto de las leyes”. | ||
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+ | **5. Competencias normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas** | ||
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+ | La materia de la seguridad y salud en el trabajo se incluye la promulgación de las leyes que desarrollan dicha materia, por tanto, es exclusiva del Estado. | ||
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+ | La materia de la Seguridad Social es competencia del Estado, sin perjuicio de su ejecución de las Comunidades Autónomas. | ||
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